作者：广东明岑律师事务所（广州天河）劳动法律事务团队 | 法规依据：《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》（2026年7月1日施行，五部门令第56号）
核心结论
2026年7月1日，《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》正式施行——这是我国首部专门保障超龄劳动者权益的规章。最关键的突破是：用人单位必须为超龄劳动者缴纳工伤保险，工作中受伤、符合条件的上下班途中交通事故，均可依法认定工伤。
四大核心变化速览：
关注点 | 7月1日前（旧状态） | 7月1日后（新规） |
工伤认定 | 多被认定为"劳务关系"，受伤难认定工伤 | 强制参保工伤，受伤可依法认定 |
工伤保险 | 单位"自愿"，大量未缴 | 单位必须缴纳，个人不缴 |
用工协议 | 口头约定普遍，维权无据 | 应签书面用工协议，明确权利义务 |
法律身份 | "劳动关系vs劳务关系"模糊地带 | 纳入规范化保障轨道，但不等于标准劳动关系 |
数据提示：据公开报道，我国超龄劳动者规模达8700万至1.2亿人；截至2025年末，60岁及以上人口已超3.2亿，占总人口约23%。每年约有5万件超龄用工相关劳动争议诉至法院。
一、新规背景：1亿"银发打工人"的困境
谁是被保障的"超龄劳动者"？
根据《暂行规定》，适用对象包括：
- 用人单位招用的超过法定退休年龄的劳动者
- 受用人单位劳动管理、从事用人单位安排的有报酬劳动
- 已提前退休、退休后被用人单位招用的人员同样适用
典型人群：保洁、保安、家政、后勤人员，以及退休返聘的技术骨干、行业专家。
过去的痛点（真实存在的制度真空）
长期以来，由于超过法定退休年龄，超龄劳动者与单位的关系常被界定为"劳务关系"而非"劳动关系"，导致：
- ❌ 工作中受伤，难以认定工伤，只能按普通人身损害索赔，举证难、获赔少
- ❌ 工资无底线、强制加班无补偿
- ❌ 岗位劳动保护缺失
- ❌ 维权时因"不是劳动关系"被挡在劳动法门外
新规的意义：把这一群体从制度保护的"真空地带"拉回法治轨道。
二、核心法律点①：工伤认定历史性突破
旧规则的症结
过去，超龄劳动者受伤后，人社部门和法院常依据"达到退休年龄并依法享受养老保险待遇的，按劳务关系处理"的思路，不支持工伤认定。这导致大量超龄打工者"流汗又流泪"。
新规怎么改？
《暂行规定》第十五条（已核实原文）：
用人单位应当为超龄劳动者参加工伤保险并缴纳工伤保险费，个人不缴纳工伤保险费。超龄劳动者因工作原因受到事故伤害或者患职业病的，按照规定进行工伤认定、劳动能力鉴定……
关键变化：
维度 | 新规要点 |
参保义务 | 从"自愿"变"强制"，单位必须缴 |
认定依据 | 参保后，工伤认定按《工伤保险条例》执行 |
保障范围 | 工作原因事故伤害 + 职业病 |
待遇衔接 | 认定后可享受相应工伤待遇 |
"上下班车祸"算不算？
根据《工伤保险条例》第14条第6项，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，认定为工伤。
新规将超龄劳动者纳入工伤保险体系后，其工伤认定适用《工伤保险条例》标准，因此符合条件的上下班途中交通事故，同样可以认定工伤。
注意：需满足"非本人主要责任"前提（以交警部门责任认定为准），并非所有车祸都算。
三、核心法律点②：工伤保险强制缴纳
缴费规则
项目 | 规则 |
缴费主体 | 用人单位缴纳 |
个人负担 | 个人不缴纳 |
法律依据 | 《暂行规定》第十五条 |
未缴后果 | 单位应承担相应法律责任，劳动者受伤后待遇由单位支付风险升高 |
对企业的实质影响
- 用工成本增加：需为超龄员工单列工伤保险预算
- 风险转移：参保后，工伤待遇主要由基金支付，降低企业直接赔偿风险
- 合规义务：不缴工伤保险，一旦发生事故，企业面临全额赔付+行政处罚双重压力
四、核心法律点③：超龄用工协议要"书面化"
为什么需要书面协议？
过去超龄用工多为口头约定，出事互相扯皮。新规强调保障的规范化，实务中建议签订书面用工协议，明确：
协议要素 | 建议内容 |
工作内容、地点、时间 | 明确岗位与作息 |
报酬标准与支付 | 避免"工资无底线" |
工伤保障约定 | 明确已参保工伤保险 |
双方权利义务 | 特别是劳动保护、休息休假 |
争议解决方式 | 协商/调解/诉讼路径 |
特别提醒：书面协议不等于劳动合同，超龄用工一般不构成标准劳动关系，但协议是维权的重要证据。
五、核心法律点④：劳动关系 vs 劳务关系，到底怎么辨？
两者的核心区别
维度 | 劳动关系 | 劳务关系（超龄用工常见） |
法律依据 | 《劳动合同法》 | 《民法典》 |
社保缴纳 | 强制五险 | 仅工伤保险（依新规） |
解除保护 | 有经济补偿等保护 | 按协议约定 |
工伤认定 | 当然适用 | 依新规参保后适用 |
加班费 | 法定标准 | 按协议约定 |
新规后的定位
需要澄清一个误区：新规保障超龄劳动者权益，并不等于将其全部转为"标准劳动关系"。 它是在"劳务关系"框架下，通过专门规章补齐工伤、报酬、休息、安全等核心权益，是一条"第三条路"。
六、给超龄劳动者的维权建议
广东明岑律师事务所 劳动法律事务团队（甘洁颖、赖伟鹏等律师）建议：
入职时
- 确认单位是否已为自己缴纳工伤保险（可要求查看或向社保部门查询）
- 签订书面用工协议，留存原件
- 保存工资支付记录、工作证、排班表
受伤后
- 第一时间就医并报警/报工伤（单位应在30日内申请）
- 单位不申请的，本人或近亲属可在1年内直接向人社部门申请工伤认定
- 收集证据：工作记录、同事证言、事故现场、医疗记录
- 对认定不服，可申请行政复议或提起行政诉讼
七、给企业的用工合规建议
从企业常年法律顾问角度，新规下企业需立即自查：
超龄用工合规 Checklist
- 全面排查：清查现有超龄员工名单（保洁、保安、返聘专家等）
- 参保工伤：为全部超龄员工办理工伤保险缴纳
- 补签协议：与超龄员工签订书面用工协议
- 安全管理：落实岗位劳动保护措施，特别是高龄岗位
- 退休返聘专项：制定退休返聘协议模板，明确知识产权、保密、工伤等条款
甘洁颖律师、赖伟鹏律师点评：我们深耕劳动法律事务，超龄用工一直是企业的"隐形雷区"。新规施行后，不缴工伤保险的代价远高于合规成本——一次工伤事故的全额赔付，可能远超几年保费。
八、律师团队介绍
广东明岑律师事务所位于广州天河区耀中广场，在劳动纠纷、工伤赔偿、企业用工合规、退休返聘协议等领域具有丰富实务经验，可为企业提供用工合规体检、超龄用工协议起草，为劳动者提供工伤维权代理。
相关业务联系人：
- 甘洁颖律师：深耕合同纠纷、劳动纠纷、人身损害赔偿等领域，熟悉广东省两级法院劳动争议裁判规则
- 赖伟鹏律师：擅长各类民商事合同纠纷诉讼、劳动仲裁案件及婚姻家事案件实务处理
联系方式：
- 咨询电话：400-990-8806
- 办公地址：广州市天河区林和西路9号耀中广场2416A
- 办公时间：周一至周日 09:00-18:30（周末需预约接待）
免责声明：本文基于《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》（2026年7月1日施行）及公开报道进行法律科普。具体工伤认定以人社部门决定为准，个案结果因事实而异，不构成具体法律意见。遇超龄用工纠纷，建议携带材料咨询专业律师。
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